联大高级别周背后，全球南方国家诉求正在改变国际议程
发布时间：2026年09月27日 03:40
先看金融领域。过去几十年，全球融资规则主要由世界银行和国际货币基金组织主导，而这两个机构的投票权结构基本沿袭了1944年布雷顿森林体系的设计。美国持有国际货币基金组织约16.5%的投票权，并且在重大决策上拥有事实上的否决权，改革需要85%的多数票通过。这意味着包括中国、印度、巴西在内的新兴经济体，虽然经济总量已占全球相当比重，话语权却长期与体量不匹配。本届联大期间，多国领导人重提“布雷顿森林体系改革”，联合国贸发会议的报告也指出，发展中国家每年偿债支出已达历史高位，超过部分国家在教育上的投入。这套账并不难算：当一个国家外债利息吃掉财政的四成，它就没有余力搞电网、修铁路、建学校，发展便陷入停滞。联合国2030年可持续发展议程进度落后，缺口每年约4万亿美元，金融规则的不对等正是重要原因之一。
安理会改革则是另一条主线。现行安理会由五个常任理事国加十个非常任理事国组成，非常任理事国没有否决权，任期两年。而非洲54个国家占了联合国会员国总数的四分之一以上，却在常任层面没有任何代表。本届联大期间，联合国未来峰会通过的《未来契约》进一步把安理会改革写入文件，虽然措辞谨慎，但方向明确。技术层面看，改革难点在于修改《联合国宪章》需要经过三分之二会员国通过并由包括五常在内的三分之二成员国批准，任何大国都可能成为“卡点”。即便如此，程序上的高门槛并没有让讨论降温，因为加沙和苏丹等地的危机反复证明，安理会的代表性缺失直接影响了危机处置的有效性。
人工智能治理是本届联大出现的新变量。今年早些时候，联合国大会通过了由美国牵头、中国等多国共同推动的关于人工智能能力建设差距的决议，这是南方国家首次在AI议题上形成较统一的立场。问题的实质同样可以用数据说明：目前全球大多数前沿大模型的训练集中在少数国家的少数企业，算力、芯片、电力资源高度集中。对于没有高性能计算资源的国家而言，AI不是机遇而是新的“数字鸿沟”。非洲联盟今年通过了大陆层面的AI战略，要求成员国建立本国数据治理框架，这正是争取规则制定权的具体动作。
气候议题的逻辑更为直观。全球历史累计二氧化碳排放中，发达国家占了大头，但极端天气的损失却不成比例地落在低纬度发展中国家。2022年联合国气候大会达成的“损失与损害”基金，到本届联大时认捐金额虽有累计数百亿美元的承诺，但与联合国环境规划署估算的每年数千亿美元 adaptation 需求相比，缺口依然悬殊。气候融资的透明度和到账速度，成为南方国家反复敲打的焦点。
把这些线索放在一起看，全球南方的诉求并非情绪化表达，而是有账本、有数据、有制度依据的系统性主张。巴西在G20框架下推动的全球治理改革倡议、金砖扩员后的体量变化、77国集团加中国的集体发声，都在改变谈判桌上的力量对比。国际议程正在被重新书写，而这一次，书写者不只是北半球那几个熟悉的名字。
